《廣西新污染物治理工作方案》全文發(fā)布

11月11日，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《廣西新污染物治理工作方案》，目標(biāo)到2025年，動態(tài)發(fā)布廣西重點(diǎn)管控新污染物清單；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，并形成3—5種重點(diǎn)新污染物管控試點(diǎn)示范。

廣西新污染物治理工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)廣西新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，提升廣西新污染物治理能力，進(jìn)一步保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在大會期間系列重要講話特別是參加廣西代表團(tuán)討論時的重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，按照《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》要求，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，實(shí)施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設(shè)新局面提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，完成國家發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)和廣西特色行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)的基本信息調(diào)查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布廣西重點(diǎn)管控新污染物清單；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，并形成3—5種重點(diǎn)新污染物管控試點(diǎn)示范。廣西有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力顯著提升。

二、工作任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系。

1．強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)和落實(shí)屬地責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)，定期召開廳際聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照國家統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，南寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，全區(qū)各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需全區(qū)各級人民政府落實(shí)，不再列出）

2．建立健全新污染物治理管理機(jī)制。加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控機(jī)制，并加強(qiáng)與農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度的銜接。成立廣西新污染物治理專家委員會，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。

3．開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。對國家發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)及廣西特色行業(yè)（如化工、制漿造紙、汽車制造、有色金屬礦采選等）中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等化學(xué)物質(zhì)基本信息開展調(diào)查。針對國家發(fā)布的環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，以及廣西特色行業(yè)中需要高關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

4．建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定實(shí)施廣西新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布特征，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。2025年年底前，初步建立廣西新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

5．落實(shí)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度。以國家發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)及廣西特色行業(yè)高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境風(fēng)險篩查與風(fēng)險評估，識別區(qū)域管控重點(diǎn)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物管控措施。針對國家列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，落實(shí)“一品一策”管控措施，依據(jù)管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響評估結(jié)果，對照重點(diǎn)管控新污染物清單，加強(qiáng)對優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源監(jiān)管，及時實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市在落實(shí)國家任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，參照國家標(biāo)準(zhǔn)和指南，先行開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，因地制宜制定本地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和管控方案，建立健全廣西有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)等。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，南寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

7．加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，根據(jù)國家要求開展聯(lián)動執(zhí)法，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入本級環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。加強(qiáng)對生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口新化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記情況的監(jiān)督執(zhí)法檢查。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

8．嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，及時采取有力措施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強(qiáng)進(jìn)出口管控和進(jìn)出口環(huán)境管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，南寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理。依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)制性國家（地方）標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。宣傳貫徹環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中新污染物管控要求。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。

10．加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；依法落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息公開制度。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督執(zhí)法和信用管理。推進(jìn)綠色制造示范創(chuàng)建，推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等管理。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．規(guī)范抗生素類藥品使用管理。落實(shí)國家抗菌藥物管理相關(guān)要求，加強(qiáng)廣西抗菌藥物臨床應(yīng)用管理與耐藥監(jiān)測評價，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動，全面落實(shí)獸用處方藥制度，做到規(guī)范科學(xué)用藥，2025年年底前，全區(qū)50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，大力推行綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和科學(xué)用藥措施，開展高效、低毒、環(huán)境友好型農(nóng)藥示范推廣工作，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理體系，全面落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的回收處理主體責(zé)任。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

13．加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，開展相關(guān)污染控制技術(shù)研究。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及排污許可管理有關(guān)要求。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

14．強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．開展新污染物治理試點(diǎn)工程。聚焦化工、制漿造紙、汽車制造、有色金屬礦采選等廣西特色行業(yè)，開展重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)新污染物治理試點(diǎn)工程，形成若干有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。

16．加大科技支撐力度。將多環(huán)芳烴、持久性有機(jī)污染物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境損害鑒定與管控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等納入自治區(qū)科技計(jì)劃，增強(qiáng)廣西新污染物治理科技支撐能力，推動創(chuàng)建新污染物研究領(lǐng)域自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺。（自治區(qū)科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)廣西新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。推動建立廣西新污染物治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，將新污染物治理納入廣西“生態(tài)云”平臺，提升全區(qū)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。加強(qiáng)新污染物治理相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。（自治區(qū)科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級人民政府要加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本方案的相關(guān)要求明確部門分工，抓好工作落實(shí)。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展監(jiān)督檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，南寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬資金投入渠道。營造有利的市場和政策環(huán)境，鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳，廣西稅務(wù)局、廣西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，充分利用各類媒體平臺創(chuàng)新方式方法開展科普教育，廣泛普及新污染物治理知識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費(fèi)理念。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)規(guī)章、政策宣傳解讀，鼓勵公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于履行化學(xué)品國際環(huán)境公約和國際化學(xué)品環(huán)境管理相關(guān)任務(wù)部署，積極發(fā)揮廣西作用。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）