《廣西新污染物治理工作方案》全文發(fā)布

11月11日，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《廣西新污染物治理工作方案》，目標(biāo)到2025年，動態(tài)發(fā)布廣西重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，并形成3—5種重點新污染物管控試點示范。

廣西新污染物治理工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)廣西新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，提升廣西新污染物治理能力，進(jìn)一步保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合廣西實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在大會期間系列重要講話特別是參加廣西代表團討論時的重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，按照《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》要求，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設(shè)新局面提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，完成國家發(fā)布的重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)和廣西特色行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)的基本信息調(diào)查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布廣西重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，并形成3—5種重點新污染物管控試點示范。廣西有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力顯著提升。

二、工作任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系。

1．強化跨部門協(xié)調(diào)和落實屬地責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，明確各相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)，定期召開廳際聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照國家統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，南寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，全區(qū)各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需全區(qū)各級人民政府落實，不再列出）

2．建立健全新污染物治理管理機制。加強法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控機制，并加強與農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度的銜接。成立廣西新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。

3．開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。對國家發(fā)布的重點行業(yè)及廣西特色行業(yè)（如化工、制漿造紙、汽車制造、有色金屬礦采選等）中重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等化學(xué)物質(zhì)基本信息開展調(diào)查。針對國家發(fā)布的環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，以及廣西特色行業(yè)中需要高關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

4．建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定實施廣西新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布特征，在重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。2025年年底前，初步建立廣西新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

5．落實化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度。以國家發(fā)布的重點行業(yè)及廣西特色行業(yè)高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，開展環(huán)境風(fēng)險篩查與風(fēng)險評估，識別區(qū)域管控重點。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．落實重點管控新污染物管控措施。針對國家列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，落實“一品一策”管控措施，依據(jù)管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估結(jié)果，對照重點管控新污染物清單，加強對優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源監(jiān)管，及時實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市在落實國家任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，參照國家標(biāo)準(zhǔn)和指南，先行開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，因地制宜制定本地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案，建立健全廣西有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)等。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，南寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

7．加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，根據(jù)國家要求開展聯(lián)動執(zhí)法，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入本級環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。加強對生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口新化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記情況的監(jiān)督執(zhí)法檢查。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

8．嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，及時采取有力措施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強進(jìn)出口管控和進(jìn)出口環(huán)境管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，南寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理。依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量強制性國家（地方）標(biāo)準(zhǔn)，強化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，加強對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。宣傳貫徹環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中新污染物管控要求。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化過程控制，減少新污染物排放。

10．加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；依法落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度。強化清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督執(zhí)法和信用管理。推進(jìn)綠色制造示范創(chuàng)建，推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等管理。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．規(guī)范抗生素類藥品使用管理。落實國家抗菌藥物管理相關(guān)要求，加強廣西抗菌藥物臨床應(yīng)用管理與耐藥監(jiān)測評價，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，全面落實獸用處方藥制度，做到規(guī)范科學(xué)用藥，2025年年底前，全區(qū)50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，大力推行綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和科學(xué)用藥措施，開展高效、低毒、環(huán)境友好型農(nóng)藥示范推廣工作，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理體系，全面落實農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的回收處理主體責(zé)任。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

13．加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，開展相關(guān)污染控制技術(shù)研究。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位要認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及排污許可管理有關(guān)要求。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點排污單位，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

14．強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．開展新污染物治理試點工程。聚焦化工、制漿造紙、汽車制造、有色金屬礦采選等廣西特色行業(yè)，開展重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)新污染物治理試點工程，形成若干有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。

16．加大科技支撐力度。將多環(huán)芳烴、持久性有機污染物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境損害鑒定與管控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等納入自治區(qū)科技計劃，增強廣西新污染物治理科技支撐能力，推動創(chuàng)建新污染物研究領(lǐng)域自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺。（自治區(qū)科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強廣西新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。推動建立廣西新污染物治理重點實驗室，將新污染物治理納入廣西“生態(tài)云”平臺，提升全區(qū)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。加強新污染物治理相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。（自治區(qū)科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本方案的相關(guān)要求明確部門分工，抓好工作落實。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本工作方案實施情況進(jìn)行評估。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國家和自治區(qū)新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展監(jiān)督檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，南寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬資金投入渠道。營造有利的市場和政策環(huán)境，鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳，廣西稅務(wù)局、廣西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，充分利用各類媒體平臺創(chuàng)新方式方法開展科普教育，廣泛普及新污染物治理知識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費理念。加強新污染物治理法律法規(guī)規(guī)章、政策宣傳解讀，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實國家關(guān)于履行化學(xué)品國際環(huán)境公約和國際化學(xué)品環(huán)境管理相關(guān)任務(wù)部署，積極發(fā)揮廣西作用。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）